{"id":887319,"date":"2020-09-02T12:16:09","date_gmt":"2020-09-02T10:16:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ie.edu\/insights\/?post_type=articles&p=887319"},"modified":"2020-09-07T10:01:58","modified_gmt":"2020-09-07T08:01:58","slug":"complejidades-de-la-prevencion-de-conflictos","status":"publish","type":"articles","link":"https:\/\/www.ie.edu\/insights\/es\/articulos\/complejidades-de-la-prevencion-de-conflictos\/","title":{"rendered":"Complejidades de la prevenci\u00f3n de conflictos"},"featured_media":887317,"template":"","meta":{"_has_post_settings":[]},"schools":[49,52,55],"areas":[44],"subjects":[432,434],"class_list":["post-887319","articles","type-articles","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","schools-business-school-es","schools-global-and-public-affairs-es","schools-university-es","areas-estrategia","subjects-asuntos-globales","subjects-humanidades"],"custom-fields":{"wpcf-article-leadin":["La resoluci\u00f3n preventiva de conflictos se centra en crear contextos, estructuras y relaciones entre las partes que reduzcan o lleguen a anular la probabilidad de llegar a situaciones de violencia. Sin embargo, la necesidad de centrarse en la prevenci\u00f3n como elemento clave de la resoluci\u00f3n de conflictos no es algo nuevo."],"wpcf-article-body":["La prevenci\u00f3n de conflictos ha estado en el centro de las pol\u00edticas sobre construcci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la paz de las Naciones Unidas (ONU) desde el lanzamiento de la Agenda para la Paz<\/em> del Secretario General, Boutros-Ghali, en 19921<\/sup>. Este constituye un evento clave en la integraci\u00f3n activa de la diplomacia preventiva en los intentos internacionales de resoluci\u00f3n de conflictos con alta mortalidad y que prevalecer\u00edan a partir de la d\u00e9cada de 1990, como en las guerras de la Regi\u00f3n de los Grandes Lagos o de los Balcanes. Entonces, \u00bfde qu\u00e9 conflictos armados estamos hablando?\r\n\r\nAntes de analizar las complejidades de la prevenci\u00f3n de conflictos, necesitamos comprender la naturaleza de la bestia, de qu\u00e9 conflictos armados estamos hablando. Seg\u00fan el Uppsala Conflict Data Program (UCDP), la tendencia general desde la d\u00e9cada de 1990 es una disminuci\u00f3n constante de los conflictos interestatales a favor de los conflictos armados \u201cintraestatales\u201d (dentro de las fronteras del estado) internacionalizados2<\/sup>. Los datos emp\u00edricos muestran, adem\u00e1s, que existe una creciente prevalencia de actores armados no estatales como partes en conflicto que luchan contra actores armados tanto estatales como no estatales. No en vano, las guerras civiles tradicionales se denominan actualmente \"nuevas guerras\", lo que implica que los combatientes se mezclan con los civiles, mientras que las motivaciones para la lucha prolongada tienen tanto que ver con las injusticias como con la codicia. La noci\u00f3n de \u201cintraestatal\u201d no deber\u00eda llevarnos a la suposici\u00f3n de que estas \u201cnuevas guerras\u201d se est\u00e1n llevando a cabo solo dentro de las fronteras estatales. Por el contrario, su v\u00ednculo con las econom\u00edas globales en la sombra y las redes armadas transnacionales se encuentra en el coraz\u00f3n de la perpetuaci\u00f3n en el tiempo de estas guerras.\r\n\r\nLos conflictos globales han disminuido desde su punto \u00e1lgido en la d\u00e9cada de 1990, aunque se ha producido un resurgimiento a partir de 2010, cuando comenzamos a presenciar el mayor n\u00famero de v\u00edctimas por conflictos armados registrado en veinte a\u00f1os. Estas tambi\u00e9n estaban altamente concentradas en tres pa\u00edses, Afganist\u00e1n, Irak y Siria. Seg\u00fan los datos de UCDP (2017), m\u00e1s del 76 % de todas las muertes registradas en 2016 tuvieron lugar en esos tres pa\u00edses. Sin embargo, el coste del conflicto violento debe medirse no solo por su intensidad o duraci\u00f3n, sino tambi\u00e9n por su impacto humano, social y econ\u00f3mico<\/u> que se traduce en una inestabilidad y fragilidad futuras dentro del pa\u00eds y en toda la regi\u00f3n. Estos par\u00e1metros aumentan en relevancia si observamos el n\u00famero de recurrencias de conflictos que muestra c\u00f3mo los conflictos armados actuales se han vuelto m\u00e1s dif\u00edciles de resolver que las guerras interestatales.\r\n\r\n \r\n\r\n\u00bfQu\u00e9 es la prevenci\u00f3n de conflictos?<\/strong>\r\n\r\nMuy en contra de lo que generalmente se piensa, la prevenci\u00f3n de conflictos no trata solo de prevenir su aparici\u00f3n, que puede ser constructiva, sino m\u00e1s bien de evitar conflictos violentos.<\/em> Seg\u00fan la Agenda para la Paz<\/em> (1992) de la ONU, la prevenci\u00f3n de conflictos es \u201cevitar nuevos conflictos armados, la contenci\u00f3n de conflictos armados existentes y evitar la recurrencia de conflictos armados terminados\u201d.\r\n\r\nSin embargo, un punto clave que a menudo se pasa por alto es que la prevenci\u00f3n de conflictos impregna todo su ciclo de desarrollo, no solo la fase previa a la violencia. Por lo tanto, podemos aplicar la prevenci\u00f3n de conflictos a sus tres fases centrales. La m\u00e1s obvia ser\u00eda evitar la aparici\u00f3n de conflictos violentos desde el momento en que hay una diferencia que acaba en una polarizaci\u00f3n entre las partes, cuando todav\u00eda no ha surgido un comportamiento violento entre ellas. La segunda fase se centrar\u00eda en prevenir la intensificaci\u00f3n, la prolongaci\u00f3n y la propagaci\u00f3n de conflictos violentos con el objetivo de alcanzar alg\u00fan tipo de alto el fuego una vez que haya comenzado la violencia a gran escala. La fase final de prevenci\u00f3n de conflictos se centrar\u00eda en prevenir una reca\u00edda en la violencia una vez que se haya establecido un acuerdo de paz y el objetivo final sea lograr la reconciliaci\u00f3n entre las partes.\r\n\r\n \r\n\r\nEnfoques y medios de prevenci\u00f3n<\/strong>\r\n\r\nPara que la prevenci\u00f3n de conflictos sea lo m\u00e1s exitosa posible, debemos comprender que deben abordarse las ra\u00edces del conflicto, es decir, la incompatibilidad entre las partes<\/u>. Eventualmente, las partes deber\u00edan estar preparadas para redefinir sus objetivos colectivos de una manera que los haga compatibles y, de este modo, transforme la relaci\u00f3n entre ellas para siempre. Esto habla de un enfoque profundo y estructural<\/em> para la prevenci\u00f3n que se centra en \u201clo que prev\u00e9 la guerra\u201d, como la necesidad de lograr estabilidad pol\u00edtica, mayor equidad econ\u00f3mica y calidad de gobierno, respeto por el estado de derecho y los derechos humanos. Complementario a esto es lo que se conoce como \u201cdiplomacia preventiva\u201d, que es una forma m\u00e1s ligera y operativa<\/em> de prevenci\u00f3n de conflictos que funciona cuando las disputas est\u00e1n cerca de un punto de violencia y hay margen de maniobra en t\u00e9rminos de transformar la desconfianza y las percepciones equivocadas entre las partes.\r\n\r\nJunto a estos dos enfoques, hay otros m\u00e1s sist\u00e9micos<\/em> para la prevenci\u00f3n mediante los cuales se reconoce abiertamente que los denominados conflictos \u201cintraestatales\u201d conllevan riesgos globales que trascienden a los estados. Las nociones cada vez m\u00e1s utilizadas de conflictos transnacionales<\/em> y conjuntos de conflictos regionales<\/em> hablan de esta realidad. Sin embargo, como lo destaca la Resoluci\u00f3n del CS de la ONU (S \/ RES \/ 2150 2014) de 2014, vinculada a la Convenci\u00f3n para la Prevenci\u00f3n y para la Sanci\u00f3n del Delito de Genocidio, \u201clos Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos...\u201d3<\/sup>. Sin embargo, esto no implica que los estados sean los \u00fanicos actores involucrados en la prevenci\u00f3n de conflictos.\r\n\r\nTradicionalmente, las organizaciones internacionales como la ONU y sus afiliados han desempe\u00f1ado un papel principal en la prevenci\u00f3n de conflictos a pesar de la resistencia de ciertos estados miembros contra la interferencia en los \u201casuntos internos\u201d de otros estados. Las organizaciones regionales tambi\u00e9n est\u00e1n ganando terreno a este respecto con un papel hist\u00f3rico de liderazgo de la Uni\u00f3n Europea (UE) y un compromiso cada vez mayor de la Uni\u00f3n Africana (UA), entre otros. Vale la pena se\u00f1alar que, en un contexto asi\u00e1tico, por ejemplo, la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) est\u00e1 cada vez m\u00e1s comprometida, pero siempre detr\u00e1s de la bandera de los conflictos interestatales como un medio para evitar acusaciones de violar el principio de soberan\u00eda estatal.\r\n\r\nSin embargo, la prevenci\u00f3n de conflictos est\u00e1 lejos de ser un asunto impulsado por el estado, ya que las organizaciones de la sociedad civil participan activamente en este campo<\/u>, como lo ha demostrado la proliferaci\u00f3n de ONG que operan en pa\u00edses afectados por conflictos armados. Un informe de la Secretar\u00eda General de la ONU sobre la prevenci\u00f3n de conflictos de 2001, destac\u00f3 claramente c\u00f3mo la responsabilidad central recae en los gobiernos nacionales apoyados por la sociedad civil4<\/sup>. Los intereses y agendas superpuestas de estas organizaciones, as\u00ed como las limitaciones financieras y operativas, constituyen otro tema que justificar\u00eda una discusi\u00f3n aparte.\r\n\r\n \r\n\r\nUna talla \u00fanica no sirve para todos<\/strong>\r\n\r\nLas conclusiones principales que podr\u00edamos extraer de la prevenci\u00f3n de conflictos est\u00e1n de facto <\/em>enmarcadas en el \u00e1mbito general de la resoluci\u00f3n de conflictos. Por un lado, es clave comprender el contexto local y sus complejidades, evitando un enfoque de \u201ctalla \u00fanica\u201d. Tener un conocimiento contextual adecuado y ser sensible a la percepci\u00f3n local de la situaci\u00f3n del conflicto es fundamental<\/u>.\r\n\r\nGarantizar la voluntad pol\u00edtica<\/em> suficiente para sostener los esfuerzos de prevenci\u00f3n constituye otro requisito imprescindible. Esto no solo deber\u00eda provenir de actores externos sino, m\u00e1s a\u00fan, de actores locales. Se deben proporcionar recursos<\/em> adecuados, ya sean econ\u00f3micos, humanos y pol\u00edticos, para apoyar tales iniciativas, como la implicaci\u00f3n de actores regionales. Finalmente, una coordinaci\u00f3n<\/em> m\u00e1s efectiva entre los actores que operan en la prevenci\u00f3n podr\u00eda evitar la superposici\u00f3n de mandatos y la duplicidad entre actores en el terreno.\r\n\r\n \r\n\r\n\u00a9 IE Insights.\r\n\r\n________________________________________________________________________________\r\n\r\n[1]\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ver \u2018An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping\u2019, 17 June 1992, disponible en https:\/\/www.un.org\/ruleoflaw\/files\/A_47_277.pdf<\/a>.\r\n\r\n[2]\u00a0 \u00a0 \u00a0Fuentes: UCDP y Peace Research Institute Oslo (Allansson, Melander, and Themn\u00e9r 2017, Gleditsch et al. 2002) y UCDP (Sundberg, Eck, and Kreutz 2012; Allansson, Melander and Themn\u00e9r 2017).\r\n\r\n[3 ]\u00a0 \u00a0 Ver: Security Council Resolution 2150 (2014) adopted by the Security Council at its 7155th<\/sup> meeting, 16 April 2014, available at https:\/\/www.securitycouncilreport.org\/atf\/cf\/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D\/s_res_2150.pdf<\/a>.\r\n\r\n[4]\u00a0 \u00a0 \u00a0Ver UNSG Report on \u2018Prevention of Armed Conflict\u2019, UN General Assembly Fifty-fifth session, 7 June 2001, available at https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/F47125D903850952C1256E7B002D6271-CONFLICT%20PREV%202.pdf<\/a>.\r\n\r\n "],"wpcf-article-extract-enable":["1"],"wpcf-article-extract":["Por Amaia S\u00e1nchez Cacicedo<\/strong>.<\/strong> La resoluci\u00f3n preventiva de conflictos se centra en crear contextos, estructuras y relaciones entre las partes que reduzcan o lleguen a anular la probabilidad de llegar a situaciones de violencia. 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